江蘇省：最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)“加速起跑”
編者按 2019年8月，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“南京片區(qū)”）獲批設(shè)立，規(guī)劃實(shí)施面積39.55平方公里，全部位于國(guó)家級(jí)南京江北新區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生命健康、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)一平臺(tái)”）。
一年來，南京片區(qū)充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”功能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案、建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力在產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、創(chuàng)新國(guó)際化、人才國(guó)際化等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行差異化探索與集成性創(chuàng)新。
在獲批1周年之際，為了更好地展示自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“兩區(qū)一平臺(tái)”的建設(shè)成效，本報(bào)今起推出“風(fēng)起揚(yáng)帆 乘勢(shì)而上”欄目，展示南京片區(qū)取得的改革實(shí)踐成果。
企業(yè)是反映一地營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”，哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)，人流、物流、資金流就往哪里流。
平均審批時(shí)限提速超過50%、審批當(dāng)天得到批復(fù)、拿地即可開工……自獲批以來，南京片區(qū)充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”功能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案、建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，開展“證照分離”改革全覆蓋、工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”等多項(xiàng)行政審批創(chuàng)新實(shí)踐，加快推進(jìn)全國(guó)首個(gè)法治園區(qū)建設(shè)，大膽試、大膽闖、自主改，打造獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的全方位、多層次優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化行政審批流程，放大工程建設(shè)項(xiàng)目“起跑優(yōu)勢(shì)”
2020年2月19日簽訂土地出讓合同，3月2日進(jìn)行方案批前公示，3月11日正式交地，3月12日，項(xiàng)目取得樁基施工許可證，從簽訂土地出讓合同到證照齊全正式具備開工條件，只用了不到一個(gè)月的時(shí)間。
如此緊湊的節(jié)奏，使得國(guó)際化名醫(yī)中心成為南京市第一個(gè)拿地即開工的示范項(xiàng)目，“這項(xiàng)改革至少為我們節(jié)約了一至二個(gè)月的時(shí)間成本，可以讓‘名醫(yī)’更快到來！”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖奕平點(diǎn)贊道。
據(jù)介紹，國(guó)際化名醫(yī)中心位于中央商務(wù)區(qū)國(guó)際健康城區(qū)域內(nèi)，以國(guó)際化中高端醫(yī)療服務(wù)為核心，以專科為特色，通過建設(shè)統(tǒng)一載體，設(shè)立特色共享醫(yī)療平臺(tái)，為南京市乃至長(zhǎng)三角提供優(yōu)質(zhì)預(yù)約式醫(yī)療服務(wù)、助力江北新區(qū)大健康生態(tài)圈的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，項(xiàng)目計(jì)劃2021年年底竣工交付。
自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工許可環(huán)節(jié)申報(bào)材料多、辦理程序復(fù)雜、企業(yè)往返“跑腿多”等問題，大膽推行施工許可告知承諾制，通過告知承諾、容缺受理、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，再造審批工作流程，實(shí)現(xiàn)審批許可“一次辦好”、工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”。
一張張申請(qǐng)表格、一項(xiàng)項(xiàng)事項(xiàng)評(píng)估、一趟趟流程登記，以往，項(xiàng)目開建前，總要經(jīng)歷一系列長(zhǎng)久的“準(zhǔn)備工作”。優(yōu)化行政審批流程后，讓各家企業(yè)感受最為深刻的是“省心”“省力”，辦事人力、時(shí)間成本大幅降低。
截至目前，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)已完成“拿地即開工”施工許可改革試點(diǎn)應(yīng)用案例4個(gè)，平均節(jié)省審批時(shí)間2個(gè)月以上。
推進(jìn)“證照分離”改革，讓市場(chǎng)主體“活力滿滿”
“開業(yè)時(shí)間比原計(jì)劃整整提前了兩個(gè)月，真的給了我一個(gè)大大的驚喜。”拿著全國(guó)首張零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，海王星辰南京分部總經(jīng)理陳婷婷發(fā)出驚嘆。
2020年6月17日，南京片區(qū)啟動(dòng)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，企業(yè)新開一家零售藥店，領(lǐng)取一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》即可開門營(yíng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“7證合一”，法定審批時(shí)間只需5天，審批時(shí)限縮減97%。
2019年11月30日，江蘇省政府正式公布《在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定從12月1日開始在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)全面推進(jìn)“證照分離”改革。當(dāng)天，南京恒茂供應(yīng)鏈管理有限公司成為改革啟動(dòng)后，江蘇自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家通過“備案”方式完成“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”的企業(yè)。
該事項(xiàng)由審批制改為備案制后，企業(yè)只需在線提交電子注冊(cè)申請(qǐng)，填寫一張報(bào)關(guān)單位情況登記表，即可現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》，相較于以往涉及多個(gè)層級(jí)、歷時(shí)幾天的審批流程，現(xiàn)行備案手續(xù)大大簡(jiǎn)化。
“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，13項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可直接取消審批，8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可改為實(shí)時(shí)備案，63項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾即可當(dāng)場(chǎng)獲證，451項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可通過優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，平均審批時(shí)限提速超過50%。
企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，即改革的著力點(diǎn)。南京展博國(guó)際貿(mào)易有限公司是一家在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)注冊(cè)落地的外貿(mào)出口企業(yè)，當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人得知南京片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的利好消息后，最終決定在南京片區(qū)進(jìn)行注冊(cè)。
深化商事制度改革，南京片區(qū)堅(jiān)持以“寬進(jìn)”為導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)登記便利化作為商事制度改革的著力點(diǎn)，堅(jiān)持以“服務(wù)”為保障，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，僅6月新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)近100家。
營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境，最優(yōu)保障為發(fā)展“添底氣”
“法治是最好營(yíng)商環(huán)境”，自貿(mào)區(qū)成立后，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境提出了新要求，這既是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的內(nèi)在要求和根本保證。
以全國(guó)首個(gè)法治園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、維權(quán)援助中心等機(jī)構(gòu)，形成了完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈條。同時(shí)，面向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展快速預(yù)審，在江蘇自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)本地優(yōu)秀律所與落戶新區(qū)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外法律服務(wù)平臺(tái)開展“多元復(fù)合式”聯(lián)營(yíng)新模式，打造與國(guó)際領(lǐng)先水平“等高對(duì)接”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
2020年3月28日，南京江北新區(qū)人民法院掛牌成立，標(biāo)志著江北新區(qū)司法服務(wù)保障體系和法治園區(qū)建設(shè)邁出新的步伐；7月30日，江北新區(qū)檢察院正式揭牌，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的檢察服務(wù)；已成立3年多的最高人民法院第三巡回法庭，與“一帶一路”國(guó)際商事法庭、南京海事法院、南京環(huán)境資源法院、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院一同描繪出國(guó)家級(jí)“法治高地”的藍(lán)圖，預(yù)計(jì)未來兩到三年內(nèi)，南京“兩庭五院”機(jī)構(gòu)將全部入住法治園區(qū)。
法律機(jī)構(gòu)也在加速集聚，以江蘇自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家境外律所慶辰法律事務(wù)所為代表，泰和泰、上海光明律所等境內(nèi)外高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼落地，加快形成領(lǐng)先的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。
健全商事調(diào)解機(jī)制，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)建立“民辦非企”國(guó)際商事調(diào)解中心，引入境內(nèi)外專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，合作共建南京自貿(mào)片區(qū)國(guó)際商事調(diào)解中心，同時(shí)依托境外國(guó)際化專業(yè)調(diào)解組織的平臺(tái)效力，推進(jìn)調(diào)解中心調(diào)解協(xié)議的域外司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)國(guó)際商事調(diào)解域外執(zhí)行效力。
